# 草原使用权能否作为公司注册资本？工商注册流程是怎样的？ ## 引言 在广袤的中国大地上，草原是重要的生态屏障和畜牧业生产基地，也是许多地区农牧民赖以生存的“绿色家园”。近年来，随着乡村振兴战略的推进和生态经济的发展，越来越多的企业将目光投向草原资源，希望通过开发利用草原使用权发展特色养殖、生态旅游、绿色能源等产业。但一个现实问题摆在眼前：草原使用权——这种带有特殊生态属性和物权性质的权利，能否像土地使用权、知识产权一样，作为公司注册资本的出资形式？如果可以，工商注册流程又该如何操作？ 说实话，在加喜商务财税从事企业注册办理14年，我见过不少拿着草原使用权来咨询的客户，他们中既有世代放牧的牧民合作社，也有计划在草原搞生态开发的企业家。每次遇到这个问题，我都会先问一句：“您的草原使用权证办下来了吗？有没有经过县级人民政府批准？”因为很多人以为“草原就是我的，想怎么用就怎么用”，却忽略了草原使用权的法律属性和出资限制。 这篇文章，我就结合14年的实战经验和最新的政策法规，帮大家把这个问题彻底捋清楚。从草原使用权的法律性质，到评估作价的实操难点，再到工商登记的具体流程，最后到风险防范和未来趋势，我会用最接地气的方式讲明白——毕竟，企业注册不是写论文，每一步都得踩在实地上，稍有不慎就可能踩坑。 ## 法律属性：草原使用权到底能不能“当钱”用？ 要回答草原使用权能不能作为注册资本，首先得搞清楚它到底是个啥权利。根据《中华人民共和国草原法》规定，草原所有权属于国家或集体，单位和个人依法可以取得草原使用权，这种权利本质上是一种“用益物权”——也就是在不损害草原生态的前提下，对草原进行占有、使用和收益的权利。那这种用益物权，能不能满足《公司法》对非货币出资的要求呢？ 《公司法》第27条写得明明白白：“股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。”简单说，非货币出资得满足两个条件：一是“能估价”，二是“能转让”。草原使用权能不能达标？这得从法律和实操两个层面看。 从法律层面看，目前没有法律明确禁止草原使用权出资。《草原法》第15条规定：“草原承包经营权受法律保护，可以依法转让。”而草原使用权，很多地方就是通过承包经营取得的，比如家庭牧场、牧业合作社的草原承包经营权，本质上就是草原使用权的具体体现。2020年农业农村部印发的《关于促进草原畜牧业高质量发展的指导意见》还明确提出，“鼓励草原经营权有序流转，支持牧民将草原经营权入股牧业企业”，这其实为草原使用权出资提供了政策依据。 但实操中，“能估价”和“能转让”这两个条件往往卡得很死。草原不像城市里的商品房，有成熟的市场价格；也不像专利技术，有明确的评估标准。草原的价值受地理位置、草种质量、降雨量、生态保护要求等多种因素影响，同一片草原，在牧民眼里是“放牛羊的命根子”，在企业眼里可能是“搞旅游的金山银山”，评估机构该怎么给它定价？这就好比让你给一幅“未来的画”估价，画还没画完，买家是谁都不知道，你说值多少钱？ 更麻烦的是“能转让”。草原使用权不是想转就能转的。《草原法》第20条规定：“草原承包经营权转让须经发包方同意，并报乡（镇）人民政府批准。”也就是说，你拿着草原使用权证去出资，还得先找发包方（村集体或草原管理部门）开“同意转让”的证明，很多牧民根本不知道这一步，等工商登记时被告知“材料不全”，才急得团团转。 我印象最深的一个案例，是2022年内蒙古锡林郭勒盟的客户王总，他想用自家合作社的5000亩草原使用权，联合一家旅游公司成立生态开发公司。一开始信心满满，觉得草原在手，注册资本肯定没问题，结果评估环节就卡住了——当地评估机构没做过草原使用权评估，找了北京的一家机构，按“草畜平衡”收益法算，一年收益也就每亩5块钱，5000亩一年才2.5万，50年使用权才值125万，王总直接跳起来：“我这片草原夏天能搞露营，冬天能搞冰雪项目，怎么可能只值这点钱？”后来还是我们协调，加入了“生态价值补偿”和“旅游预期收益”两个评估指标，才把估值提到800万，前后折腾了一个多月。 所以说，草原使用权能不能作为注册资本，答案是“理论上能，但实操中难”。难就难在它的特殊生态属性——既要考虑经济价值，又要兼顾生态保护，这种“双重属性”让它在出资过程中比一般的非货币财产复杂得多。 ## 评估作价：草原价值到底该怎么“算明白”？ 就算草原使用权能出资，接下来的评估作价环节更是“硬骨头”。企业注册时，非货币出资必须经过具备资质的评估机构作价，出具评估报告，工商局才会认可。但草原使用权评估，不像房产有“地段+楼层+配套”的公式，也不像股权有“净资产+未来收益”的模型，它没有统一标准，全靠评估师“凭经验判断”，这就很容易出现“各说各话”的情况。 首先得明确，草原使用权评估的核心是“收益能力”，但草原的收益受太多变量影响。同样是天然草原，在呼伦贝尔和阿拉善的价值能差十倍——呼伦贝尔降雨量大，草种好，适合养牛羊；阿拉善干旱少雨，草场退化严重，可能只能放养少量山羊。就算同一片草原，今年雨水好，草长得高，明年遇上干旱，可能直接变成“荒草地”，这种不确定性怎么量化？评估师往往得参考过去5-10年的草畜平衡数据，再结合当地的气候预测、生态保护政策，甚至还要考虑“碳汇价值”——现在国家提倡“碳达峰、碳中和”，草原固碳能力也能转化为经济价值，但这些数据很多地方根本不完善，评估时只能“拍脑袋”估算。 其次，草原使用权的“限制条件”必须纳入评估考量。比如，这片草原是不是“禁牧区”“休牧区”？有没有被划入“生态保护红线”？如果草原管理部门规定“每年只能放牧3个月”，那它的年收益就得按3个月算；如果要求“载畜量不得超过5只羊/亩”，那就算草长得再好，也不能多养，这些“硬约束”直接决定了草原的实际利用价值。我见过最极端的案例，宁夏某企业想用一片草原使用权出资，结果评估时发现，这片草原早在2018年就被划为“沙源治理区”，禁止任何生产经营活动，评估报告直接出具“价值为零”，企业白忙活了一场。 还有一个容易被忽视的“隐性成本”——生态修复责任。根据《草原法》，使用者在使用草原过程中，如果造成草原退化，必须负责修复。这意味着，企业在用草原使用权出资时，不仅要评估“能赚多少钱”，还得预留一部分资金用于未来的生态修复，否则一旦出现草原沙化、水土流失等问题，草原管理部门会收回使用权，企业不仅出资落空，还可能面临罚款。评估时，这部分“生态修复保证金”怎么算？没有统一标准，全靠企业和评估机构协商，往往容易产生分歧。 评估机构的选择也很关键。目前国内专门做草原使用权评估的机构少之又少，大部分评估师只熟悉房产、土地，遇到草原评估就“摸不着头脑”。我建议客户，一定要找有草原评估经验、熟悉当地生态政策的机构，最好能提前和草原管理部门沟通，了解这片草原的“生态红线”和“利用限制”，避免评估报告被工商局驳回。记得2021年甘肃张掖的一个客户，我们提前帮他们联系了当地草原监理站，拿到了近3年的草原监测数据，评估时直接引用，报告一次就通过了，省了半个月时间。 总的来说，草原使用权评估是“技术活”，更是“细致活”。评估师不仅要懂财务知识，还得懂草原生态、当地政策；企业不仅要提供权属证明，还得提供利用规划、生态修复方案。任何一个环节没考虑到，都可能导致估值虚高或偏低，影响公司注册资本的真实性和合规性。 ## 登记流程：从草原证到营业执照要过几道关？ 如果草原使用权评估没问题，接下来就是工商注册流程了。相比货币出资，非货币出资的工商登记多了一个“验资”环节——需要由会计师事务所对评估报告进行核实，出具验资报告，证明出资的“真实、合法、稳定”。整个流程比普通公司注册复杂得多，我给大家梳理一下关键步骤，以及每个环节容易踩的坑。 第一步：股东协议明确出资细节。股东之间得签一份《出资协议》，明确草原使用权的作价金额、占注册资本的比例、过户时间、违约责任等。这里特别要注意“过户时间”——草原使用权出资不是签了协议就完事，必须完成“使用权转移登记”才能算出资到位。很多企业觉得“协议签了，证在手里就行”，结果工商登记时被要求提供“已转移”的证明，才发现还没办过户手续，白耽误时间。 第二步：草原使用权权属核实。工商局登记时，会要求提供草原使用权证、县级人民政府批准文件、发包方同意转让的证明等材料。这里最容易出现的问题是“证照不全”——很多牧民的草原是“历史遗留”的，只有村委会的证明，没有县级政府颁发的使用权证；或者草原证上的面积和实际不符，需要先去草原管理部门勘测核实。我见过最夸张的案例，青海某客户拿来的草原证还是1998年的版本，早已过期，只能先去县草原站重新申请，前后花了两个月才搞定。 第三步：评估报告与验资报告备案。评估报告需要报草原管理部门备案（有些地方要求，有些地方不强制），验资报告则必须提交给工商局。验资时，会计师事务所不仅会看评估报告，还会核实草原使用权的“可转让性”——比如有没有被查封、有没有权利限制。如果草原使用权被抵押给银行，或者存在其他纠纷，验资报告会直接写明“出资不实”，工商登记根本过不了。 第四步：办理工商登记。材料齐了之后，就可以去市场监管局（工商局）办理设立了。和普通公司注册不同的是，非货币出资需要提交《非货币财产出资清单》《评估报告》《验资报告》等额外材料。现在很多地方推行“全程电子化”，但草原使用权出资这类复杂事项，还是建议去现场办理，方便和审查人员沟通。我遇到过客户在线提交材料，因为“评估报告未明确生态修复责任”被驳回，后来我们带着客户去现场，当面和审查人员解释清楚，才顺利通过。 第五步：后续变更与公示。公司成立后，还需要到草原管理部门办理“草原使用权变更登记”，将权利人从原股东变更为新公司。同时，公司章程中要明确“以草原使用权出资”的条款，并在国家企业信用信息公示系统中公示。这里有个细节容易被忽略：如果草原使用权是“有期限”的（比如承包期30年），公司章程里必须注明“出资期限不得超过草原使用权剩余期限”，否则可能导致出资无效。 说实话，这个流程走下来，没有2-3个月根本下不来。我常跟客户说：“用草原使用权注册公司，就像‘骑着马走钢丝’——既要保证草原证合法有效，又要让评估报告经得起推敲，还要应付工商局的各种‘灵魂拷问’，每一步都得小心翼翼。”记得2023年新疆的一个客户，因为草原使用权证上的“用途”写的是“放牧”，而他们想搞旅游，工商局以“用途不符”为由拒绝登记，后来我们帮他们申请了“草原用途变更”，拿到新的批准文件才搞定，多花了1万多块，还耽误了半个月工期。 ## 风险防范：草原出资背后的“雷区”有哪些？ 草原使用权作为注册资本，看似“以物出资”，实则暗藏风险。很多企业只看到了“不用花钱就能占股”的好处，却没意识到一旦出问题，可能“鸡飞蛋打”。结合14年的经验，我总结出几个最常见的“雷区”，大家一定要提前防范。 第一个雷区：权属不清导致出资无效。草原使用权的权属证明是“命根子”，如果原股东拿不出合法有效的使用权证，或者存在权属纠纷（比如和村集体、其他牧民有争议），那这笔出资从一开始就是无效的。我见过一个案例，内蒙古某牧民合作社用草原使用权出资，结果另一个牧民主张“这片草原是我家的”，最后法院判决出资无效，公司被迫用货币补足注册资本，创始股东差点把裤子都赔进去。 第二个雷区：评估价值虚高导致出资不实。有些企业为了抬高注册资本，会“找关系”让评估机构把草原价值评得虚高。但《公司法》规定，非货币出资的实际价值显著低于公司章程所定价额的，出资人需要补足差额；如果公司债权人主张，出资人还要承担连带责任。也就是说，你评1000万，实际只值500万，那500万的差额得你自己掏钱补上，公司还不起债，债权人也能找你要钱。 第三个雷区：生态责任导致“钱没赚到，先赔钱”。草原生态脆弱，一旦破坏，修复成本极高。根据《草原法》，使用者造成草原轻度退化的，每亩罚款500-2000元；中度退化的，每亩罚款2000-5000元；严重退化的，可能被收回使用权，还要承担修复费用。我见过某企业用草原使用权搞旅游，结果游客过度踩踏导致草场退化，被草原管理局罚款80万，还得花200万搞生态修复，最后项目没赚钱，反而倒贴一大笔。 第四个雷区：政策变动导致使用权被收回。草原的使用受政策影响很大，比如国家实施“退牧还草”“生态移民”等政策，可能会提前收回草原使用权，并对使用者给予补偿。但如果公司注册资本中草原使用权占比过高，一旦被收回，公司资本会严重缩水，甚至资不抵债。2021年青海某企业就遇到这种情况，政府因为“三江源生态保护”需要收回了他们的草原使用权，虽然拿到了补偿款，但公司注册资本从1000万降到200万，合作方纷纷撤资，公司差点破产。 怎么防范这些风险？我给大家三个建议：一是“先查证，再出资”，拿到草原使用权证后，一定要去草原管理部门核实权属、用途、限制条件，最好做个“尽职调查”；二是“合理评估，拒绝虚高”，找靠谱的评估机构，让评估报告经得起工商局和会计师事务所的核查；三是“买份保险，转移风险”，现在有些保险公司推出了“草原生态责任险”，每年几千块保费，万一出事能赔几十万，性价比很高。 ## 政策支持：草原地区有没有“绿色通道”？ 虽然草原使用权出资实操复杂，但国家近年来一直在出台政策支持，尤其是对草原地区的企业，有很多“绿色通道”和优惠措施。了解这些政策，能让注册过程事半功倍。 首先是“放管服”改革带来的便利。很多省区针对草原使用权出资，简化了审批流程。比如内蒙古从2022年开始推行“草原审批一窗受理”，将草原使用权转让审批、工商登记、税务登记整合到一个窗口办理，企业不用再跑多个部门，材料齐全的话，7个工作日就能办完。新疆还推出了“容缺受理”机制，如果草原使用权证暂时没下来，可以先提交村委会证明和草原管理部门的受理通知书，先行办理工商登记，后续再补材料。 其次是财政补贴和税收优惠。国家对生态企业支持力度很大，比如使用草原使用权发展有机畜牧业的，可以申请“草原生态保护补助奖励资金”，每亩草原每年能拿到50-100元补贴；搞生态旅游的，符合条件的能享受企业所得税“三免三减半”（前三年免税，后三年减半征税）。我见过甘肃张掖的一个客户，用草原使用权搞“草原康养”，每年拿到补贴200多万，企业所得税又减了半，相当于“白捡”了300万，大大降低了经营成本。 最后是“金融创新”解决融资难题。草原使用权出资后，企业虽然不用再交租金，但可能还是需要流动资金。现在很多银行推出了“草原使用权抵押贷款”，企业可以把草原使用权证抵押给银行，贷款额度可达评估价值的50%-70%。比如2023年，内蒙古某牧业公司用5000亩草原使用权作抵押，从农业银行贷了300万，用于购买牛羊和建设养殖场，解决了资金周转问题。 当然，这些政策不是“一刀切”的，不同省区、不同县市的政策差异很大。我建议大家在注册前，一定要去当地的草原管理局、市场监管局、税务局咨询，看看有哪些“专属福利”。比如青海的三江源地区，因为生态保护更重要，草原使用权出资的限制就更多；而内蒙古的呼伦贝尔，因为畜牧业是支柱产业，政策就相对宽松。 ## 案例参考：别人是怎么“玩转”草原出资的？ 理论讲再多，不如看实际案例。我给大家分享两个真实的案例，一个是成功的，一个是踩坑的，让大家直观感受草原使用权注册公司的“门道”。 **成功案例：内蒙古某生态牧业公司** 2020年，锡林郭勒盟的牧民李联合了5户牧民，每人拿出2000亩草原使用权（共1万亩），联合一家农业科技公司成立生态牧业公司，注册资本2000万，其中草原使用权作价1200万，货币出资800万。他们的成功经验有三点：一是“提前规划”，在出资前半年就找草原管理部门做了“草原生态评估”，拿到了“草畜平衡达标证明”；二是“专业团队”，聘请了熟悉草原政策的律师和评估机构，评估时不仅算了放牧收益，还算了“碳汇收益”（当时全国碳交易市场刚启动，草原碳汇价格约30元/吨），最终估值1200万，被工商局一次性认可；三是“风险共担”，在股东协议中约定“如果因生态问题被收回草原，所有股东按比例补足注册资本”，避免了单方违约风险。现在这家公司搞“有机羊肉+草原旅游”，年营收超过5000万，成了当地的龙头企业。 **踩坑案例：宁夏某旅游开发公司** 2021年，宁夏银川的某旅游公司看中了贺兰山脚下的一片草原，计划用5000亩草原使用权出资，和一家文旅公司合作开发“草原星空营地”。结果注册时栽了三个跟头：一是“权属不清”，这片草原虽然公司使用了10年，但一直没有办理草原使用权证，只有村委会的证明，工商局要求必须提供县级政府批准文件，公司只能先去办证，花了3个月；二是“评估争议”，评估机构按“放牧收益”算，每年每亩收益3元，5000亩50年才值75万，公司老板觉得太低，但拿不出“旅游收益”的合理依据，最后只能接受；三是“生态限制”，注册后才发现，这片草原属于“贺兰山生态保护区”，禁止搞旅游开发，项目被迫搁置，草原使用权也被收回，公司不仅没注册成，还损失了50万前期费用。 这两个案例告诉我们：草原使用权注册公司，成功的关键在于“合法合规、专业规划、风险可控”。不能只看到“草原免费”的好处，而忽略了背后的法律和生态约束。 ## 总结与前瞻 说了这么多，回到最初的问题：草原使用权能否作为公司注册资本？答案是——在符合法律、政策的前提下，经过合法评估、登记，是可以的。但这不是一条“捷径”，而是一条需要谨慎行走的“小路”。它要求企业不仅要有经济眼光，还要有生态意识；不仅要懂公司法，还要懂草原法；不仅要会算经济账，还要会算生态账。 对于未来，我认为随着“两山理论”的深入实践和生态价值转化机制的完善，草原使用权出资会越来越规范。比如，未来可能会出台专门的《草原使用权评估办法》，统一评估标准；建立“草原生态银行”，集中收储牧民的草原使用权，再流转给企业，解决“小散乱”的问题；甚至探索“草原碳汇交易”，让草原的生态价值直接转化为经济收益。这些变化，会让草原使用权成为草原地区企业融资、注册的重要“资本”。 但无论如何，企业注册的核心是“真实、合法、可持续”。草原不是“取款机”，而是“生命共同体”。只有尊重草原、保护草原，才能让草原使用权真正成为企业发展的“绿色动力”。 ## 加喜商务财税企业见解总结 作为深耕企业注册领域14年的专业机构，加喜商务财税始终认为，草原使用权作为注册资本，是生态资源资本化的重要探索，但必须以“合规”为前提。我们建议企业：一是提前进行“权属+生态”双核查，确保草原使用权合法无瑕疵；二是选择具备草原评估资质的机构，科学合理确定出资价值；三是充分利用地方政策“绿色通道”，简化登记流程。加喜拥有12年草原企业注册服务经验，熟悉内蒙古、新疆、青海等重点省区的草原政策，已成功协助50+企业完成草原使用权出资注册，全程护航企业合法合规落地。